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為何全球的公民參與呈普遍上升之勢

61歲的Ortwin Renn是斯圖加特大學(xué)環(huán)境社會學(xué)與科技評估學(xué)教授、風(fēng)險(xiǎn)管理與可持續(xù)技術(shù)發(fā)展跨學(xué)科研究部主任。他從2007年開始兼任挪威斯塔萬格大學(xué)（Stavanger University）綜合風(fēng)險(xiǎn)分析學(xué)教授，2009年開始任哈爾濱工業(yè)大學(xué)特聘教授、北京師范大學(xué)特聘教授。Renn是在公民參與下解決爭端過程中著名的調(diào)停人和顧問。

公民要求在影響他們社區(qū)的問題中擁有更多參與權(quán)是否是全球趨勢？

Renn：全世界有越來越多的人居住在人口密集區(qū)，這意味著他們互相依賴的程度也越來越高。一個(gè)人的行為會影響到其他人。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往有一個(gè)特點(diǎn)，那就是受益群體與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)群體之間的利益沖突。后者會質(zhì)疑，為何別人受益，而要自己來承擔(dān)不利后果。還有一個(gè)問題，即便是專家學(xué)者們，他們對于某個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)和細(xì)節(jié)也常常會有不*意見。這樣一來，他們的知識在調(diào)解過程中發(fā)揮不了任何作用，因?yàn)槊總€(gè)人都各持己見，強(qiáng)調(diào)自己認(rèn)為有用的方面。在很多情況下，專家評估出的風(fēng)險(xiǎn)與公眾主觀想象的風(fēng)險(xiǎn)之間會存在差距。如果沒有人出來解決這種問題，公眾中就會滋生不信任情緒。很多人還會感到自己的生活被自身無法控制的力量所左右，因此他們會奮力捍衛(wèi)自己的權(quán)益，反抗他們認(rèn)為被強(qiáng)加于自身的一切事物。最后一點(diǎn)，隨著相關(guān)個(gè)體的教育和經(jīng)濟(jì)層次的提升，其參與決策制定過程的愿望也會變得更強(qiáng)烈，尤其是在事關(guān)切身利益的決策制定中。

甜蜜的合作

南南合作使發(fā)展中國家和新興國家從中獲益。西門子印度公司幫助西門子肯尼亞通過這樣一個(gè)項(xiàng)目，在烏干達(dá)修建了一座生物質(zhì)發(fā)電廠。

黎明的寂靜被打破，溫暖的陽光灑在蔥蔥郁郁的群山之上。赤足的孩子們在木屋之間撿拾柴火。烏干達(dá)國歌《噢，烏干達(dá)，美麗的國土》被用來形容埃爾岡山的自然之美毫不夸張。埃爾岡山是一座跨越烏干達(dá)和肯尼亞邊境的死火山。但是當(dāng)夜幕降臨后，自然之美被濃濃的夜色嚴(yán)密遮蓋——非洲的“綠珍珠”正面臨著嚴(yán)重的電力短缺。

烏干達(dá)國家環(huán)境管理局表示，該國有超過90%以上的人口無電可用。目前的峰值電力需求約為400兆瓦。與烏干達(dá)人口總數(shù)差不多的加拿大的峰值電力需求是其250倍之多。在烏干達(dá)，水電所占比例超過了四分之三。當(dāng)2006年非洲最大的淡水湖維多利亞湖遭遇50年來最大旱情時(shí)，烏干達(dá)就面臨著非常嚴(yán)峻的電力短缺局面。這不僅威脅著漁民的生活，同樣嚴(yán)重影響了烏干達(dá)的工業(yè)。

利用甘蔗發(fā)電。鑒于這些情況，烏干達(dá)政府制定了一項(xiàng)能源戰(zhàn)略，其中包括基于生物質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠，這種電廠能為制造過程同時(shí)提供電力和熱能。烏干達(dá)最大的蔗糖生產(chǎn)商Kakira Sugar Works（KSW）就是這樣的項(xiàng)目*。KSW離維多利亞湖邊約有9萬人的小鎮(zhèn)Jinja有15公里。“KSW每天壓榨3500噸甘蔗，并且想將日壓榨量提升到6000噸。”西門子印度的一名項(xiàng)目經(jīng)理Rani Sodhi說道。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，甘蔗壓榨后的甘蔗渣將在鍋爐里燃燒，產(chǎn)生高壓蒸汽，用來驅(qū)動工廠的壓榨機(jī)并生產(chǎn)電能。

“為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們與來自西門子印度公司和西門子肯尼亞公司的專家攜手合作。”KSW電氣工程經(jīng)理Ganeson Sundararaman說道，“我們對印度項(xiàng)目管理的實(shí)力堅(jiān)信不疑，因?yàn)槲鏖T子印度公司執(zhí)行過類似項(xiàng)目。在許多情況下，對于我們而言，與曾經(jīng)面對過類似挑戰(zhàn)的公司合作將更為輕松。具有類似發(fā)展模式的國家了解我們的問題所在并激勵著我們。比如印度，30年前它是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但過去20年來，它的年均增長率達(dá)到了兩位數(shù)。”

印度如今在非洲市場大展身手并不令人意外。在2011年印非峰會上，印度政府宣布了多個(gè)新計(jì)劃，包括向2.2萬名非洲學(xué)生提供獎學(xué)金，努力促進(jìn)非洲基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，以及計(jì)劃投資7億美元建設(shè)包括位于加納的印非信息技術(shù)研究所等機(jī)構(gòu)。

所有這些都是南南合作（SSC）的典型范例。南南合作是在上世紀(jì)60年代提出來的，當(dāng)時(shí)77個(gè)發(fā)展中國家組成了一個(gè)松散聯(lián)盟，追尋共同的經(jīng)濟(jì)利益和增強(qiáng)集團(tuán)的政治影響力。今天的南南合作簽訂了許多契約，包括債務(wù)減免和貿(mào)易協(xié)定以及技術(shù)交換協(xié)議。

“Kakira合作”將西門子印度和西門子肯尼亞團(tuán)隊(duì)的專業(yè)知識融合在一起。“我們的目標(biāo)是設(shè)計(jì)整個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施。” Sodhi指出，“西門子肯尼亞主要負(fù)責(zé)電廠設(shè)備安裝和現(xiàn)場協(xié)調(diào)。來自印度的五個(gè)團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)常前往Kakira，并與肯尼亞的同事經(jīng)常聯(lián)系。”這個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)電廠幫助KSW實(shí)現(xiàn)了電力自給自足，并通過新鋪設(shè)的電力線向?yàn)醺蛇_(dá)國家電網(wǎng)輸送14兆瓦的電力。KSW正在計(jì)劃到2012年7月將其日壓榨量增加至1.2萬噸，將并網(wǎng)電能增加至32兆瓦。除這些益處外，Kakira擴(kuò)建工程通過利用可再生資源發(fā)電，減少二氧化碳排放，并使農(nóng)民增加種植甘蔗，增加了偏遠(yuǎn)地區(qū)的收入。這個(gè)項(xiàng)目中西門子南南合作就是甜蜜的成功——是未來合作的*。

我們是否需要一股能夠抗衡公權(quán)的公眾力量？

Renn：德國同幾乎所有其他代議民主制國家一樣，體制運(yùn)轉(zhuǎn)得很好。但是，當(dāng)決策影響到個(gè)人利益時(shí)，我們的政治體制往往不能處理。那些受到?jīng)Q策不利影響的群體通?？床坏较嚓P(guān)方面考慮到他們的利益，也不會理解為何制定這樣或那樣的決策。這并不意味著我們要解散公權(quán)，但是如果公民能夠直接參與決策，尤其是在地方事務(wù)上，這不失為一種行之有效的辦法。這不是抗衡，實(shí)際上它是一種雙贏。公民有了表達(dá)呼聲的渠道，而對于具備穩(wěn)固民主基礎(chǔ)的項(xiàng)目，政府部門也會贏得更多的公眾支持。對話能帶來透明度；通過對話，受影響的公民得以向決策制定者表達(dá)民意，以及澄清開放性問題。公民參與過程允許人們參與進(jìn)來，共同努力找到解決方案。

在公眾認(rèn)同方面，參與是否就是一副包治百病的靈丹妙藥呢？什么情況下采用參與的辦法才行之有效？涉及到地方風(fēng)電場、大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、或者影響到整個(gè)國家的決策時(shí)？比如說是否留在歐元區(qū)的問題。

Renn：世界越是復(fù)雜，人們就會越固守自己熟悉并且認(rèn)為有價(jià)值、很重要的方面。這也就是說，任何影響到個(gè)人自身或其所處環(huán)境的改變，在初期都會受到質(zhì)疑。同時(shí)，對于復(fù)雜的問題，你要向公民開放信息。有一點(diǎn)非常重要，那就是每一個(gè)參與過程都不應(yīng)該附加任何先決條件，而留有改變和新思路的余地。簡單的非此即彼的決策通常無益于參與過程。任何尋求不經(jīng)協(xié)商便獲通過的人，都不應(yīng)該去參加公民參與過程，公民參與本身的含義就在于影響決策制定過程。最后，這還涉及到對人性的認(rèn)識問題。如果你認(rèn)為人們只會關(guān)心自己的個(gè)人利益，你就會對公民參與有質(zhì)疑。但是如果你認(rèn)為人們整體上還是能夠著眼于大局的，如果你給他們足夠的時(shí)間來思考、反思，如果你為他們提供所需的信息，那么你就會發(fā)現(xiàn)公民參與是很有益的事。這正如先哲老子所說的：“不聞不若聞之，聞之不若見之；見之不若知之，知之不若行之；學(xué)至于行而止矣。”

哪些公民應(yīng)該參與到?jīng)Q策制定過程中？

Renn：視情況而定。如果問題是局部的，就應(yīng)該讓直接受影響的人參與決策制定過程。但是如果問題涉及到更廣的范圍，則更適宜選擇不代表任何一方利益的人來參與，因?yàn)樗麄兛梢怨乜紤]和衡量所有爭議，比如審判程序中的陪審團(tuán)。

您如何在自己的項(xiàng)目中選擇公民參與者？

Renn：有三種方式來進(jìn)行選擇。我們邀請受影響群體的代表、征集志愿者或者從受影響地區(qū)隨機(jī)選擇參與者。有時(shí)我們也將這三種方式結(jié)合起來。當(dāng)然，如果參與者們觀念開明，樂于接受新事物，而不是抱著不惜一切代價(jià)捍衛(wèi)自己立場的態(tài)度而來，那么事情就會簡單得多。

您認(rèn)為什么樣的參與過程才算是成功？

Renn：成功與否并不取決于某項(xiàng)措施是否最終得到實(shí)施。公平是個(gè)很重要的因素。每個(gè)人都應(yīng)該有參與的機(jī)會，所有公民都應(yīng)該享受同等的權(quán)力，履行同等的義務(wù)。尤其是在解決復(fù)雜問題的過程中，我們必須確保每個(gè)人對背景知識的了解是同步的。正因如此，我們才從信息溝通會開始著手。只有政府對公民給予一定程度的行動自由，確保他們的建議得到實(shí)施，公民參與才有意義。最后，參與過程的利弊之比應(yīng)該合理。

在未來，互聯(lián)網(wǎng)是否會使參與過程更簡單？

Renn：這要一分為二地去看。社交網(wǎng)絡(luò)使我們能夠更快地組織此類過程，并且觸及更廣泛的人群。但是虛擬論壇永遠(yuǎn)無法取代面對面的對話，因?yàn)殡S著討論的深入，它往往會變得非常動態(tài)、復(fù)雜，而直接的接觸可以更好地調(diào)整形勢。如果想要做出均衡的判斷，這一點(diǎn)很重要。

從國際上看，未來的公民參與將走向何方？

Renn：經(jīng)合組織成員國將擴(kuò)大公民參與，在此過程中，公民對多種方案加以權(quán)衡，考量潛在的后果，最終向政府提出建議。在中國這樣的國家，新興的中產(chǎn)階層將越來越多地尋求參與權(quán)，至于在現(xiàn)有政治體制下參與過程如何實(shí)施則尚待觀望。

德國是否可以借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)？

Renn：當(dāng)然可以。比如我們可以借鑒瑞士的經(jīng)驗(yàn)，不過巴西等國也有很值得借鑒的地方。重要的是，各方以善意的心態(tài)坐在一起，并且有明確界定的職責(zé)范圍、清晰而有組織的流程，還要有專業(yè)人士的支持。

我們假設(shè)一下現(xiàn)在是2020年，德國擴(kuò)建本國電網(wǎng)所需的4000公里輸電線路多數(shù)已經(jīng)完成修建。這是如何實(shí)現(xiàn)的？

Renn：如果能實(shí)現(xiàn)，那應(yīng)該是因?yàn)楣怖鎽?zhàn)勝了私心。這樣的結(jié)果表明大部分人認(rèn)識到為了實(shí)現(xiàn)所需的能源體系轉(zhuǎn)型，這是必然之舉。受影響的群體應(yīng)該是在初期便參與到該過程中，當(dāng)局應(yīng)該傾聽他們的聲音。但是鑒于目前的時(shí)間壓力，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景并不是件容易的事。